Komisyon Soruşturmaları ve Şikayet Bildirimi

Dünkü yazımızda Christie's ve Sotheby's müzayede şirketlerinin içerisinde bulundukları uyumlu eyleme ilişkin olarak yaklaşık 10 yıldır yürüttükleri rekabete aykırı uygulamalara yönelik olarak Komisyon tarafından 2000 yılında açılan soruşturmadan söz etmiştik. Bugün ise soruşturmanın içerisinde bulunduğu safhaya ilişkin olarak bazı teorik bilgilerin vereceğim. Komisyon bu soruşturmada Şikayet Bildirimi olarak adlandırılan ve Türkiye'de "Soruşturma Raporu" olarak bilinen belgenin tamamlanarak taraflara iletilmesi aşamasında.rnrnKomisyon bir karar almadan önce taraflara Şikayet Bildirimi olarak bilinen yazılı bir metin tebliğ etmek zorundadır. Bu metin Komisyon'un bir ihlal olduğuna ilişkin varmış olduğu geçici kanının ve herhangi bir para cezası vermeye yönelik açık niyetinin dayanağını teşkil eden hukuki gerekçeleri içerir. Şikayet Bildirimi ayrıca Komisyon'un taraflara tanımış olduğu ve genellikle bir veya iki ay arasında değişen tebliğe cevap verme süresini de içerir. Komisyon bu işlem sırasında iddialarını dayandırdığı bütün belgeleri taraflara ifşa etmek durumundadır. rnrnKomisyon'un bu işlemi eksik yaptığı Solvay k. Komisyon ve ICI k. Komisyon vakalarında, Bidayet Mahkemesi, Komisyon'un verdiği kararları, Komisyon'un karar alma süreci içerisinde gerekli belgelerin tamamını taraflara bildirmediği gerekçesiyle iptal etmiştir. Bidayet Mahkemesi'nin kararı, tarafların savunma hakkının kısıtlanması ve bu yolla edinilen bulguların nihai karara yansıtılması sebeplerine dayanmaktadır.rnrnKomisyon, soruşturma sonucunda verdiği kararı tamamen Şikayet Bildirimi'nde belirttiği konulara bağlamak zorundadır. Bu nedenle, Şikayet Bildirimi dışına taşacak her türlü durumda, Komisyon yeni bir Şikayet Bildirimi yayınlamak zorundadır. rnrnATAD, bir Şikayet Bildirimi'nin ne derece kapsamlı olması gerektiği konusuna ICI k. Komisyon vakasında değinmiştir ve Şikayet Bildirimi'nin kapsamının şikayete konu olan tarafın şikayetin dayandığı asıl maddeleri öğrenmesine yetecek düzeyde olması gerektiği kararına varmıştı.